Какие законы регулируют воинский учет
Воинский учет граждан ведут по месту их работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением и методическими рекомендациями по ведению воинского учета в организациях (утв. Генштабом Вооруженных Сил РФ 11.07.2017):
- п. 7 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ;
- п. 9 Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 № 719;
- Федеральный закон от 24.04.2020 № 132-ФЗ;
- Приказ Минобороны от 22.11.2021 № 700;
- для работодателей — организаций, расположенных на территории Республики Крым, — Методические рекомендации, утв. Постановлением территориальной комиссии Республики Крым по бронированию граждан РФ, пребывающих в запасе, от 13.03.2017 № 6.
Цель и суть воинского учета
Мужская часть населения страны обязана исполнять воинский долг, т. е. отслужить в армии. Для этого и организуется воинский учет, который можно определить как систему регистрации всех потенциальных призывников в единой системе учета, с помощью которой органы государственной власти получают возможность своевременно отслеживать факты неисполнения (уклонения от исполнения) призывниками воинской обязанности.
Основными нормативными документами, регулирующими вопрос постановки на учет лиц мужского пола в России, являются закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ и Положение о воинском учете, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719.
Положениями ст. 21.1-21.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушения работодателями правил воинского учета. Подробнее об этом читайте в статье об обязательной кадровой документации на предприятии.
Госдума рассматривает законопроект № 637094-7, дополняющий указанные положения КоАП РФ новыми нормами. Он был принят в первом чтении в марте 2021 года. Новшества касаются главным образом обязанностей самих граждан, а не работодателей (например, новой ст. 28.1 КоАП РФ предлагается ввести норму, по которой в отношении гражданина, не явившегося в военкомат, применяются положения об ответственности по ст. 21.5 Кодекса).
Положение № 719 (п. 2) определяет цель воинского учета в следующем:
- При мирной обстановке в стране и отсутствии военных конфликтов — своевременно и полно обеспечивать Вооруженные силы РФ необходимым количеством призывников.
- В случае угрозы безопасности страны и возникновения военного конфликта — своевременно мобилизовать людей, в том числе находящихся в запасе. При этом в данном контексте законодатель ставит цель как мобилизовать военнообязанных лиц в запасе, тем самым обеспечив вооруженные силы кадрами, так и удовлетворить потребность государства в трудовых ресурсах (за счет прикрепления руководителей и сотрудников, находящихся в запасе конкретных госорганов, к таким госорганам).
Для того чтобы обеспечить корректный учет всех людских ресурсов призывного возраста, органы госвласти должны своевременно собирать информацию о потенциальной численности и составе лиц, подлежащих призыву/мобилизации, объединять ее в однородные по какому-либо признаку группы, а также корректно и эффективно анализировать эти сведения.
За организацию и функционирование воинского учета несут ответственность как крупные госструктуры (Минобороны, МВД, СВР, ФСБ), так и органы власти субъектов РФ и местного самоуправления (п. 5 Положения № 719). Непосредственно же сам учет каждого отдельно взятого лица, являющегося частью мобилизационного ресурса страны, обеспечивается военными комиссариатами (либо, если их нет, органами местного самоуправления), а также организациями, в которых такие лица работают — по месту их работы (пп. 7, 9 Положения № 719).
Благодаря воинскому учету призывников, от граждан с военным билетом государство получает сведения о проживании, деятельности военнообязанных, их семейном положении и состоянии здоровья. Система хранит информацию о том, есть ли отсрочка у призывника или он годен к службе. Приписное свидетельство - первый документ, который получают в военкомате, когда проходят первый воинский учет. Это небольшая книжица, содержащая информацию о молодом человеке - ФИО, категорию годности, отметку об отсрочке (если имеется), реквизиты военного комиссариата.
Существуют распространенные заблуждения, что без приписного нельзя пройти регистрацию, поступить в университет и пр. На практике отсутствие приписного не влияет на поступление в вуз, временную или постоянную регистрацию по месту проживания, получение паспорта или его замену в 20 лет.
Кто подлежит учету
Первоначальной постановке на воинский учет подлежат:
- граждане мужского пола, достигшие 17 лет;
- лица, получившие гражданство Российской Федерации;
- граждане женского пола после получения ими военно-учетной специальности.
Кто не подлежит воинскому учету
- освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»;
- проходящие военную службу или альтернативную гражданскую службу;
- отбывающие наказание в виде лишения свободы;
- женского пола, не имеющие военно-учетной специальности;
- постоянно проживающие за пределами Российской Федерации;
- имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Возраст постановки на военный учет
Каждому гражданину мужского пола в РФ необходимо встать на воинский учет, возраст постановки начинается с 16 лет. Процедура обязательна для всех, за исключением некоторых категорий граждан. Необходимо различать первоначальную постановку и обычную.
Обычная:
✔️ осуществляется в течение всего года, сроки постановки не регулируются законом
✔️ проводится при смене места жительства на более, чем 3 месяца
Необходимость в такой постановке возникает при смене прописки либо места проживания, после судимости, на основании приобретения гражданства РФ.
Первоначальная:
✔️ осуществляется в период 1 января по 31 марта
✔️ по итогам допризывники получают приписное свидетельство
Какие бывают виды воинского учета
- Специальный — на таком учете состоят военнообязанные, кто пребывает в запасе на периоды мобилизации и военного положения, а также те, кто служат в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на должностях рядового и начальствующего состава.
- Общий — на таком учете состоят остальные военнообязанные.
Приказ об организации воинского учета - образец
Как было указано выше, военный учет в фирме организуется с момента издания приказа, подписанного руководителем, об организации воинского учета граждан, в том числе бронирования сотрудников, пребывающих в запасе.
Форму такого приказа вы можете скачать на нашем сайте по ссылке ниже.
В этом приказе необходимо прописать, кто именно будет осуществлять воинский учет в компании, а также кто будет замещать основного специалиста в период, когда тот будет по каким-либо причинам отсутствовать.
Что нужно знать о приписке
Первоначальная постановка на воинский учет проходит ежегодно с 1 января по 31 марта в отношении тех юношей, которым в этом году исполняется 17 лет. Она проводится комиссиями по постановке на воинский учет, которые создаются при каждом военкомате.
Поскольку приписка проводится в военкомате, то для ее прохождения юноше должны вручить повестку с требованием о явке. И вручить эту повестку должны надлежащим образом – под расписку лично в руки допризывнику. Не родителям, не в почтовый ящик, а лично в руки самому молодому человеку.
Обычно военкоматы сами ничего не вручают, а выписывают пачку повесток, которые раздают учителя своим ученикам в школах. И это законно.
Если повестку на приписку не вручили
Что делать, если повестку не вручили или вручили с опозданием, когда дата явки уже прошла? Нужно ли самостоятельно идти в военкомат или ждать новой повестки?
Если следовать строго букве закона, то вызвать на постановку на воинский учет должен военкомат. Это его прямая обязанность. Самостоятельно гражданин не обязан идти в военкомат. Поэтому, пока вам не вручили повестку, о военкомате можно не думать.
С другой стороны, если вы заинтересованы в освобождении от призыва на военную службу по состоянию здоровья, то встать на воинский учет в ваших интересах. Но делать это нужно тогда, когда вы будете к этому полностью готовы.
Приписка и школа
Родители будущих призывников, обратите внимание! В нашей стране практикуется ситуация, когда в постановке на воинский учет участвует школа, где обучается ваш сын.
Школа по закону обязана собирать и передавать в военкомат сведения о вас, вашем сыне и вашей семье, и по закону она содействует военкомату в организации и проведении первоначальной постановки на воинский учет.
Вспомните, как это было у вас в детстве – вас целыми классами снимали с уроков и отправляли в военкомат для постановки на воинский учет. И вы проходили все это самостоятельно, сталкиваясь один на один с врачами и сотрудниками военкоматов. А будут ли они слушать жалобы и претензии каких-то малолеток? Нет! В лучшем случае все проигнорируют, а в худшем – еще и нахамят, и унизят.
Поэтому, если вы заинтересованы в том, чтобы права вашего сына не были нарушены в военкомате при первоначальной постановке на воинский учет, вам, как родителю, следует пройти ее вместе с сыном.
Итак, для того чтобы взять под свой контроль все вопросы, связанные с припиской, предупредите об этом руководство школы и классного руководителя, что вы не разрешаете отправлять вашего ребенка на приписку без вашего согласия и вашего присутствия. Сделать это можно с помощью заявления на имя директора школы в свободной форме.
Напоминаем, что согласно Семейному кодексу, родители несовершеннолетнего ребенка являются его законными представителями. А значит они имеют право знать, для чего его вызывают в военкомат, что там с ним происходит, какие вопросы ему задают, какие документы ему дают заполнять и подписывать.
Участие родителей в приписке своего сына
Если вы хотите пройти приписку вместе с сыном, заблаговременно письменно оповестите об этом военного комиссара. Отказать он не имеет права, а если откажет - подавайте на него жалобу в военную прокуратуру или в суд. И вы обязательно выиграете этот спор.
Также родители еще не достигшего 18 летнего возраста юноши могут присутствовать на всех мероприятиях в военкомате, подавать от имени сына заявления и жалобы, давать или не давать согласие на медицинское обследование, представлять необходимые документы и защищать его интересы. Пользуйтесь этим правом! Кроме вас вашего сына не защитит никто.
Но некоторые могут возразить, что, мол в 16 лет ребенок уже взрослый и сам разберется, чего с ним нянькаться? Именно такая позиция пустить все на самотек и приводит многих юношей в армию, где потом они сталкиваются с большими проблемами.
Даже в 18 и 20 лет многие молодые люди не могут постоять за себя, они не знают своих прав и не могут противостоять наглости, хитрости и обману взрослых. Чего уж тут говорить про 16-летних, которые по наивности и глупости могут в военкомате подписать то, что вообще не нужно подписывать. Чтобы избежать этих проблем, мы и рекомендуем приходить на приписку вместе с родителями.
Анкеты в школе и военкомат
И еще один важный момент для родителей. В школе или уже в военкомате всем юношам раздают анкеты с вопросами о семейном положении. Многие из этих вопросов касаются не только будущего призывника, но и всех членов семьи.
Хотите ли вы, чтобы военкомат знал всю информацию о вас и о вашей семье? Если нет, то помните, что сообщать или не сообщать о себе какую-либо информацию – это ваше право, а не обязанность. И в этом случае мы рекомендуем действовать по принципу, чем меньше военкомат знает о вас, тем лучше. Поэтому контролируйте, какие анкеты заполняет для военкомата ваш сын, и какую информацию запрашивает о вас ваша школа.
Как осуществляется воинский учет - общие правила
Независимо от того, кто именно осуществляет воинский учет (военкомат, орган местного самоуправления или организация), состав лиц, которые должны подлежать учету, таков:
- призывники, т. е. мужчины в возрасте от 18 до 27 лет;
- военнообязанные.
К последним относится довольно широкий перечень лиц, которые могут не подлежать призыву в армию (либо уже отслужили), но воинская обязанность для них всё равно установлена законодателем:
- лица, находящиеся в запасе;
- лица, которые были освобождены от службы в армии (или которым была предоставлена отсрочка, но по достижении 27 лет они так и не были призваны в армию);
- лица, которые ранее прошли альтернативную гражданскую службу;
- женщины, имеющие военные специальности, перечисленные в приложении № 1 к к Положению № 719.
При этом некоторые категории граждан не подлежат воинскому учету вовсе. К ним относятся, в частности, освобожденные от исполнения воинской обязанности, заключенные, женщины (за исключением указанных выше), лица, постоянно проживающие за рубежом и др. (п. 15 Положения № 719).
Сам воинский учет может быть двух видов: общий и специальный. Специальный учет предназначен для отслеживания информации о военнообязанных специалистах, которые были ранее прикреплены к каким-либо органам госвласти на период мобилизации, а также о кадрах, которые проходят службу в правоохранительных, пожарных службах, а также в службах исполнения наказания и контроля за оборотом наркотиков (п. 16 Положения № 719). Все остальные стоят на общем воинском учете.
Обязанности призывника после постановки на учет
Для тех, кто становится на военный учет, обязанности призывника регламентируются ФЗ № 53 ст. 10. Перечень таких обязательств:
✔️ хранить приписное свидетельство, а в дальнейшем - военный билет так, чтобы документ не испортился, не повредился. За утерю и порчу предусмотрен штраф
✔️ меняя место проживания, уведомить сотрудников военкомата
✔️ уезжая на ПМЖ в другое государство (на срок дольше 6 месяцев), нужно оповестить сотрудников военкомата
✔️ прибывать на сборы и другие воинские мероприятия по повестке
Если не соблюдать обязанности, законом предусматривается штраф. Законодательство регламентирует первоначальную и обычную постановку, накладывая на допризывников и призывников ответственность за соблюдение обязательств.
Порядок вызова и проведения медицинской комиссии
На медицинскую комиссию в районный военном комиссариате призывника вызывают повесткой установленного образца. Медицинское освидетельствование в военкомате проводят не только во время призыва. Врачи военкомата проводят медицинское освидетельствование сразу после окончания новогодних праздников, в этот период проходит комиссия подростков, проходящих постановку на воинский учет.
Призывник является в военный комиссариат указанное в повестке время, где ему необходимо будет зайти в кабинет ряда врачей – специалистов. Задача призывника – донести информацию о наличии заболеваний, предъявить медицинские документы и рассказать о своих заболеваниях.
Жалобы нужно предъявлять врачам по своей специализации следующим врачам
- терапевту
- окулисту
- невропатологу
- психиатру
- хирургу
- оториноларингологу
- стоматологу
Обследование по направлению от военкомата
Еще раз уточняем: врачи в военкомате не занимаются обследованием, т.е. не ставят диагноз. По имеющимся заболеваниям призывник направляется на обследование в соответствующее медицинское учреждение решением призывной комиссии. Призывник проходит медицинское обследование и по результатам получает медицинское заключение о состоянии здоровья в котором подтверждается или не подтверждается диагноз.
Это заключение призывник предоставляет в районный военкомат врачу или в канцелярию. Проводится повторное медицинское освидетельствование по результатам обследования, на котором врач, направивший на обследование присваивает соответствующую категорию годности. После присвоения категории годности всеми врачами специалистами медицинской комиссии призывная комиссия принимает решение в отношении призывника.
Контрольное медицинское освидетельствование призывника
Контрольное медицинское освидетельствование (КМО) проходят все призывники, оно проходит на сборном пункте. КМО проходят в том числе призывники, в отношении которых районная призывная комиссия приняла решение о предоставлении отсрочки по состоянию здоровья – категория годности Г или об освобождении от службы в армии по состоянию здоровья – категории годности к военной службе В или Д.
По результатам КМО решение районной призывной комиссии может быть утверждено, а может быть и отменено. В случае отмены решения районной призывной комиссии об отсрочке или освобождении от службы в армии призывная комиссия субъекта принимает свое решение.
Призывная комиссия субъекта своим решением может отправить призывника на обследование, предоставить отсрочку или призвать в армию.
Если призывник, имеющий серьезные заболевания признается годным и призывается в армию, то ему необходимо обжаловать незаконное решение призывной комиссии путем подачи заявления в суд.
Некоторым категориям военный билет выдают сразу
К таким относят:
✔️ прошедших альтернативную службу
✔️ курсантов военных училищ
✔️ военных в запасе
✔️ женщин, получивших военную специальность
Тем, кто не отслужил в армии, но должен был пройти службу, по запросу выдают справку, согласно приказу Минобороны № 495.
Все процедуры в военкомате нацелены на сбор, систематизацию и анализ информации о конкретном гражданине в отношении его годности к военной службе. Таковую годность определяет военно-врачебная экспертиза, после которой каждому допризывнику присваивают категорию. Категории вместе с расписанием болезней указываются в постановлении Правительства № 565. Согласно приложению к этому Положению, существует 5 категорий годности:
✔️ А - годен к военной службе
✔️ Б - незначительные ограничения по службе в некоторых родах войск
✔️ В - не подлежит призыву в мирное время, но при военном положении призывается
✔️ Г - состояние здоровья не позволяет призвать в текущее время, но через определенный срок требуется пройти медкомиссию повторно
✔️ Д - не годен к службе в вооруженных силах в мирное и военное время
Перечисленные категории могут меняться по обстоятельствам, кроме последней.
Можно ли не проходить первоначальную постановку на воинский учет
Как и в случае с другими ситуациями, когда нужно явиться в военкомат по его требованию, прийти в указанное время — обязанность, а не право гражданина. Намеренная попытка от этого уклониться нарушает закон. Но предусмотрен ряд уважительных причин, по которым можно не являться в объявленную дату, в том числе из-за болезни, травмы или ряда семейных обстоятельств.
Уважительная причина должна быть подтверждена документально. Одних слов будущего военнообязанного недостаточно.
Когда выполняется первоначальная постановка на воинский учет, это также позволяет заранее выделить тех, кто:
- по состоянию здоровья в будущем получит освобождение;
- во время призыва в 18-летнем возрасте, вероятно, получит отсрочку;
- не должен быть призван в армию по другим причинам.
Ответственность за нарушение правил ведения воинского учета в компании
Поскольку ведение воинского учета в организации — это ее обязанность, а не право, то соответственно, за неисполнение/некорректное исполнение этой обязанности законодатель предусматривает меры ответственности.
С 05.05.2020 ответственность за нарушения с воинским учетом для должностных лиц организаций, ответственных за военно-учетную работу, усилена. Соответствующие изменения в КоАП РФ внесены законом от 24.04.2020 № 132-ФЗ. Так:
- за непредставление в установленный срок в военкомат или иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, штраф будет составлять 1000-3000 руб. вместо 300-1000 руб. (ст. 21.1);
- неоповещение граждан о вызове их по повестке военкомата или иного органа, осуществляющего воинский учет, а равно необеспечение гражданам возможности своевременной явки по вызову по повестке — 1000-3000 руб. вместо 500-1000 руб. (ст. 21.2);
- несообщение сведений о принятых на работу либо об уволенных с работы гражданах, состоящих или обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете, — 1000-5000 руб. вместо 300-1000 руб. (п. 3 ст. 21.4).
Итоги
Первоначальную постановку граждан на воинский учет военкомат должен осуществить в отношении каждого лица мужского пола, достигшего возраста 17 лет. При этом если потенциальный призывник учится или работает, то его организация (в которой он трудится/обучается) должна поспособствовать тому, чтобы он вовремя явился в назначенный день в военкомат для постановки на учет. Каждый призывник проходит комиссию, на которой и определяется, в состоянии ли он исполнить воинский долг или его следует от него освободить. Если на территории, где проживает военнообязанный, отсутствует военкомат, то постановку на учет (первичный учет) осуществляет соответствующий орган местного самоуправления.
